秦天宝：强督察能否突破环保难题

黑龙江、江苏、河南、内蒙古反馈监察意见。据不完全统计，上述五省因环境保护负责人总数超过 2600 人，其中哈尔滨、郑州等城市因大气污染等问题被监察组命名，力量空前。例如，中央第五环境保护监察组向河南省反馈的监察状况显示，该省至今已有 2682 起环境问题通报，共计 1614 起，立案处罚 188 起，拘留 31 人，约定 148 人，责任追究 1231 人。在黑龙江省，监察组转行的大众通报案件基本结束，命令整改 1034 件，立案处罚 220 件，拘留 28 人，约定 32 人，责备 13 个党组织、20 个单位和 560 人。除了大气污染，河流、地表水污染、地下水超采等现象也很突出。2016 年 7 月，今年首批 8 个中央环境保护监察组相继进入内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展了 1 月的环境保护监察工作。【每日财经观点】武汉大学环境法研究所所长秦天宝教授表示，环境保护法的修订被认为是史上最严格，但执法落地面临抵抗，地方经济发展和环境保护可能存在冲突，特别是现在的经济处于下行周期，矛盾更加突出。中央环境保护监督组利用监督纪律和组织人事措施，相当推进环境保护监督从地方利益壁垒中突破。环境保护监督制度来自顶层设计。2015 年 7 月 1 日，中央全面深化改革领导小组第 14 次会议审议，通过了《环境保护监察方案（试行）》。迄今为止，已经建立的区域审计中心和环境保护监督采访制度为环境保护监督提供了一定的实践经验。2016 年 1 月 4 日，环境保护监察正式开始，中央环境保护监察组进入河北省开展了一个月的环境保护监察巡视试验，河北省省省委书记、总督、省主要干部接受了采访。秦天宝表示，2002 年，环境保护部在华南、华东地区相继设立了试验区域审计中心，然后分别设立了 6 个审计中心，审计中心相当于环境保护部的外派机构，经常设立和编制，环境保护审计属于工作机制。中央环境保护监察组不再是单的环境保护行政执法范围，而是以国务院的名义，中央纪律委员会和中组部参加，违法纪律直接与纪律委员会对接，审查结果与组织部门对接，旨在贯彻党政责任制度。